1.1施工方案
20家子镇农村饮水安全工程实施方案由以下几个部分组成:
1)工程由朝阳县水利勘测设计队进行设计，如涉及设计变更，由朝阳县水利局提出后，根据实际情况给出解决方案。
2)朝阳县水利局人饮处对供水工程进行监督管理，包括施工进度及施工队伍管理，协调各项工作，确保工程顺利开展。
3)二十家子镇负责供水工程的建设及自筹资金，并协调管路铺设、配电等问题，如管路穿越各种障碍，高、低压线路架设等。
4)施工单位由朝阳县水利局人饮处和二十家子镇共同商定，确保施工质量和进度。不同分项工程可选择不同施工队伍，各分项工程施工前，由建设单位和施工单位签订合同，实行奖惩制度，具体由甲乙双方共同商定。
5)监理单位负责质量监督控制。
1.2施工进度
朝阳县二十家子镇农村饮水安全工程根据工程的特点和实际情况，工程施工于2009年4月开工，11月16日竣工通水，具体安排如下:水源工程4月19日—5月10日;管沟开挖、管网安装、管沟回填4月19日—5月30日;泵房、办公楼及院墙4月21日—10月15日;输配电及机泵安装4月6日—6月1日;管网打压试验及验收10月15—11月15;正式供水11月16。
2.3施工技术要求
1.3.1水源井工程
在打井前，对井址应进行物探找水，根据探测结果，确定是否需钻井，钻井深度、孔径及壁管、滤水管及成井工艺满足设计要求，要打完整井并做抽水试验。
1.3.2管网施工
管网开挖安装按设计管线方向先放线，后开挖，沟底要平直，开挖深度必须保证埋管后管顶距地面1.5m以上，以防冻涨。管道连接，管材为PVC塑料管采用工程胶承插连接，PE管用管件件螺纹连接，进户立管采用弯头、管箍、内接、闸阀、水嘴、水表等丝扣缠麻连接。管道回填，分两次进行，第一次回填厚度大约30cm的松土，避免回填砖头、石块、瓦块等硬质物质，防止砸破管身，等打压试水管道没有漏水问题后在进行回填完。
1.3.3土建工程
施工时除应满足设计本身的要求外，还要按专项施工验收规范要求施工。
1.3.4输配电工程
工程按“电气装置安装工程与验收”规范进行。施工中要按照设计要求和国家有关规定施工，施工单位不得擅自改变，如需要改变时，需和设计部门取得商议，经同意后方可变更，施工单位要精心组织，优质施工，争取创建优质工程。
1.3.5管路通过特殊地形的处理
本次设计涉及管路跨越军用光缆和公路，军用光缆为光缆，距地面1.5m，而设计管路沟需开挖1.7m深，为了保证光缆在供水运行时不受影响，保证埋管顶部与光缆底部距离≥50cm，底坡坡比≤1∶100。当管路沟开挖到光缆保护区位置时应提前通知其管理部门，由朝阳县水利局人饮处及二十家子共同和光缆管理部门协商，管路沟开挖时光缆管理部门必须在场，人工试探开挖，避免破坏光缆。跨公路问题可由朝阳县水利局人饮处及二十家子和交通部门协商，开挖回填后恢复原路面。本次设计不涉及管路跨越较深沟壑，实际坡度较大的也可根据地形按管路顶距地面1.5m的要求沿坡挖填。
2工程管理
2.1建设期管理
2.1.1组织管理
为了加强二十家子镇供水工程建设期间的管理，县成立了二十家子镇供水工程指挥部，由副县长任总指挥，成员单位有水利局、财政局、发改委、国土局、建设局、农电局、卫生局、交通局、林业局、物价局和二十家子镇，指挥部下设办公室，办公室设在二十家子镇，二十家子镇长担任办公室主任。各成员单位职责是:水利局负责工程规划、设计及施工技术指导工作;财政局负责资金配套及划拨工作;发改委负责项目立项工作;国土局负责办理建设用地的征占地手续;建设局负责小城镇规划工作;农电局负责输配电工作;卫生局负责水质检测化验工作;交通局负责管道跨路工作;林业局负责办理占用林地等相关手续;物价局负责用水核价工作;二十家子镇负责整个工程实施及后期管理工作。
2.1.2资金管理
2.1.2.1建设期资金管理
为确保工程资金规范使用，要建立资金监管制度，加强建设资金管理，建立资金专账，实行县级报账制，专款专用，封闭运行等措施;及时拨付资金以保证工程的顺利实施。
2.1.2.2资金筹措
根据国家有关政策及2009年农村饮水安全工程建设项目实施方案，本着谁受益谁投资国家按比例给予一定扶持的原则，该项工程总投资483.07万元。
2.1.3质量与进度管理
2.1.3.1严格工程建设程序
成立项目建设管理机构，承担起工程建设任务。打井工程实行招投标，择优确定施工队伍。对工程主要材料，实行集中统一招标采购，其产品质量符合国家有关质量标准。同时要选择有一定资质的监理机构，对工程实施全程监理。
2.1.3.2规范工程施工
工程开工后，要严格按照水利工程基本建设程序进行管理，实行项目法人制、招投标制、工程监理制和合同制管理。
2.2建后运行管理
工程竣工后，本着“谁受益、谁建设，谁投资、谁管理”的原则，明晰工程产权，落实管理主体，制定工程管理、维修、水费计收、水源保护等管理制度，由县物价部门统一确定水价，确保项目良性运行，保证工程可持续利用和发展。建议成立供水公司，编制为副科级事业单位，人员由管水员2名、维修人员2名、电工1名组成，建议从水利局干部职工中抽调。
3水源保护措施
根据朝阳县卫生部门饮用水水质检测和2009年朝阳县环境监测站的监测报告分析，二十家子镇水源水质和供水水质均达到生活饮用水标准。饮用水水源保护区的设置和污染防治已纳入当地的经济和社会发展规划和水污染防治规划。该地区的饮用水水源保护区的设置和污染防治已纳入有关流域、区域、城市的经济和社会发展规划和水污染防治规划。从解决二十家子镇水资源存在的突出问题为出发点，综合运用法律、行政、经济、技术信息手段，为确保水资源的可持续利用，又能让百姓吃上放心水，对水源保护采取如下措施。
3.1加强统管职能
在全镇范围内建立统一、高效、协调的水资源保护管理体制。积极推进水务改革，实行城乡水务一体化管理。应用新工艺和新技术，提高节水、用水效率，实现对水资源优化调度和高效利用。
3.2饮用水源保护
在各级保护区及准保护区内，禁止利用渗坑、渗井、裂隙、溶洞等排放污水和其他有害废弃物;禁止利用透水层孔隙、裂隙、溶洞及废弃矿坑储存石油、天然气、放射性物质、有毒有害化工原料、农药等;实行人工回灌地下水时不得污染当地地下水源。在饮用水地下水源各级保护区及准保护区内，一级保护区内:禁止建设与取水设施无关的建筑物;禁止从事农牧业活动;禁止倾倒、堆放工业废渣及城市垃圾、粪便和其他有害废弃物;禁止输送污水的渠道、管道及输油管道通过本区;禁止建设油库;禁止建立墓地。二级保护区内:对于潜水含水层地下水水源地，禁止建设化工、电镀、皮革、造纸、制浆、冶炼、放射性、印染、染料、炼焦、炼油及其他有严重污染的企业，已建成的要限期治理，转产或搬迁;禁止设置城市垃圾、粪便和易溶、有毒有害废弃物堆放场和转运站，已有的上述场站要限期搬迁;禁止利用未经净化的污水灌溉农田，已有的污灌农田要限期改用清水灌溉;化工原料、矿物油类及有毒有害矿产品的堆放场所必须有防雨、防渗措施。对于承压含水层地下水水源地，禁止承压水和潜水的混合开采，作好潜水的止水措施。准保护区内:禁止建设城市垃圾、粪便和易溶、有毒有害废弃物的堆放场站，因特殊需要设立转运站的，必须经有关部门批准，并采取防渗漏措施;当补给源为地表水体时，该地表水体水质不应低于《GB3838—88地面水环境质量标准》Ⅲ类标准;不得使用不符合《GB5084—85农田灌溉水质标准》的污水进行灌溉，合理使用化肥。保护水源林，禁止毁林开荒，禁止非更新砍伐水源林。饮用水水源保护区污染防治的监督管理县级环境保护部门会同有关部门作好饮用水水源保护区的污染防治工作并根据当地人民颁布的地方饮用水水源保护区污染防治管理规定。各级人民应采取措施，开展饮用水源保护的科学技术研究，推广使用先进的水污染防治和水源保护实用技术，鼓励清洁生产。因突发性事故造成或可能造成饮用水水源污染时，事故责任者应立即采取措施消除污染并报告当地乡镇供水、卫生防疫、环境保护、水利、地质矿产等部门和本单位主管部门。由环境保护部门根据当地人民的要求组织有关部门调查处理，必要时经当地人民批准后采取强制性措施以减轻损失。
3.3技术服务
关键词：农村饮水安全；工程管理
农村饮水安全工程的建设是一项利国利民的系统工程。我们在发展农业现代化的过程中，不仅要保障农业生产的灌溉水平，还要充分保障农村居民的安全饮水，这是当前新农村建设的首要任务。因此，我们必须要将农村饮水安全工程的管理作为重点，采取一系列切实可行的保障措施,推进我国农村的水利工程建设。我将结合我的工作经验，就如何加强农村饮水安全工程管理提几点建议。
1我国农村饮水安全工程管理的关键要点
1.1具备充足的饮水安全工程实体物
农村饮水安全工程的正常运行必须要有充足的工程实体所支撑，农村不同于城镇，农村的饮水基础设施比较单一，并不完善。所以，为了保障农村居民的饮水安全，我们必须要建设大批量的饮水安全工程实体。在实际的运行中，必须要具备一系列的基结构主体，比如取水设施、蓄水设施、输水管道、配水管网等，基于这些部分的作用，安全且洁净的水资源才能够到达农村居民的家中。
1.2具备完善的工程管理制度
制度是制约不规范行为和激励规范行为的重要支撑，对保证安全饮水工程的正常运转具有不可替代的作用。完善的农村安全饮水工程的内容主要包括管理人员的确定、水费收缴、水源保护、水质监测、工程维修等多个方面，确保各种行为都在制度允许范围内进行，保证安全饮水工程的长久运转。
1.3具备工程管理的组织
安全饮水管理组织自然是不可缺少的。目前，我国很多的农村地区都将饮水工程的管理权交于村委会，这也是可以考虑的方面，但是不够精细化的管理。最标准的饮水工程管理组织需要由饮水管理协会、用水管理委员会、用水理事会等分散组织所构成的统一主体。
1.4具备相关的管理手段
农村饮水工程的管理手段虽然与管理制度有相似之处，但是，管理手段更偏向于实体管理。我们可以通过安装自动化的水表和闸阀等计量设备，科学的制订水费标准，为有偿供水、按量收费的基本原则提供基本保障。
2我国的农村饮水安全工程管理过程中出现的问题
2.1农民的主体性不足
农村饮水安全工程的建设的服务对象是广大农村居民，直接受益者也是他们，这就决定了农民是饮水安全工程管理的主体。基于此，我们必须要调动他们的主观能动性。在实际管理过程中，很多的农村居民受到传统观念影响出更多比较大，适中不能够将饮水安全工程同自身之间的重要性进行关联，缺少科学、合理的认识，进而使广大农民在实际的饮水安全工程管理中，处于被动的地位，缺少自觉参与管理的意识。因此，哦农村饮水安全工程管理效果可想而知。
2.2水价调控力度不足
目前，无论是城镇还是农村，均是按照一定的用水量收取费用的计费方式，这种方式一定程度上减少了繁琐的计费步骤。但是在实际的应用过程中，该价格机制的弊端逐渐显现出来，并不能充分发挥其根本的调控作用。我国的部分农村地区甚至还会按照家庭人口数进行用水费用的收取，一定程度上制约了该价格机制调节作用的发挥，导致用水费用的收取和用水量两者之间无法形成平衡，进而使农村饮水安全工程管理过程中遇到障碍。基于此，我们的相关部门必须要充分发挥引导力，推进我国农村饮水安全的改革。
2.3饮水工程缺少配套设备
在我国农村饮水安全工程的管理过程中，会涉及到饮水工程的使用、养护、维修等不同过程，但是，很多农村地区的管理部门不具备配套设备，不能对相关的配套硬件设备进行改进和控制。基于此，我们要积极的购置一批具有优良性能的硬件设备，为饮水安全工程的管理效果提供重要保障。
2.4可持续发展力度不足
农村地区具有特殊性质，由于基础设施的不够完善，加上农民的文化水平比较低等外界原因，导致饮水安全工程的建设无法与可持续发展理念相结合。虽然我国各行各业对可持续发展理念的贯彻逐渐深入，但是，我国农村饮水安全工程管理仍然与可耻性发展理念脱节，也就是说饮水工程的维修和管理等各个方面的循环和协调还不够合理，导致了在实际的管理中出现负面的问题。
2.5饮水工程的产权不明确
我们在上文中已经提到，农村地区具有特殊性质，基于我国农村的基本经济形式，也就会使安全饮水工程的使用模式为集体使用，并且该工程会具有一定的公益性质。我国的农村饮水安全工程主要是通过部门的投资而建成，自然而然该工程的产权归属于国家或。但是，为了使广大农村居民用水更具便利性，很多地区去会对饮水安全工程进行改造，所以就会产生饮水安全工程产权不明确的问题，这样会限制饮水安全工程的管理，甚至会产生更多的问题。
3加强我国农村饮水安全工程管理水平的几点建议
3.1结合饮水工程实际，明确其产权归属
基于我国很多农村的饮水安全工程具有产权不明确的问题，我们需要从根本上解决这种弊端。加大饮水工程产权主体的明确，尽量的使其在体制和市场上进行有机结合，逐步实现饮水工程产权分级管理的新型模式。该模式主要体现在三方面，一是供水工程的分部划分，主要的干支管设施的产权属于国家，主要是由管理组织为代管。入户的供水管道的产权属于农户。二是通过广大农户集资、国家补助建设的饮水工程，明确产权归村民所有。三是对土圆井、水窖等附属设施产权的明确，其产权均属于村民。
3.2进一步实行阶梯水价，加强水价的调控力度
我国大部分农村地区都会具有水资源时空分布不平衡的特点。为了使水价的控制作用充分发挥，我们可以通过在当地的水平水价基础上，实现“基本水价与计量水价”相结合的阶梯水价收费模式，一方面是规定好农户的标准用水量，在低于标准的按照最低基本水价收取水费，进而保证饮水工程的运行成本。另一方面是超过标准用水量的采取计量水价的收费模式，将计量水价适当加价以保证饮水工程的正常运行。
3.3充分激发农民的主观能动性
农民在农村安全饮水工程管理中处于主体地位，我们一定要使他们的主体地位发挥出来。在饮水安全工程建设之前，一定要充分广集民意和民智，通过村民代表大会，借助“一事一议”的方式，使广大村民全面了解饮水安全工程的互惠性、重要性、实用性。同时，要使农民参加到实际建设过程中，将占地、出工、出劳等具体事宜进行明确，按照相关政策做好相应的补贴，确保不能伤害农民的切身利益。最后，对于个别存在不一致意见的群众要做好交流和教育，逐步转变其观念，最大程度的引导、鼓励广大农民参与到饮水安全工程建设中。
4结语
综上所述，加强农村饮水安全工程管理是一项系统工程，需要均衡好各方面的利益。所以，我们必须要从宏观和微观的双向层面做好农村饮水安全工程管理，结合饮水工程实际，明确其产权归属、进一步实行阶梯水价，加强水价的调控力度、充分激发农民的主观能动性等，为提高农村饮水安全工程管理提供最基本的支撑，真正为农民谋福利。
参考文献
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[3]王震锋.农村饮水安全工程管理中的问题与对策[J].河南水利与南水北调,2010，(5):34-36.
[4]王继飞.农村饮水安全工程管理运行机制探析[J].黑龙江水利科技,2016,44(1):123-126.
关键词:饮水工程;安全工程管理;存在问题;可持续评估
1农村地区饮水安全工程管理存在的问题及解决方式
1.1存在的问题
经过多年来的不断发展，我区农村地区饮水安全工程管理已经取得了一定的发展，但是从日常工作开展的情况来看，依然存在许多影响工程管理质量的问题。不论是工程项目法人管理、乡镇水利站管理或者是农户自行管理，都存在欠缺。
1.2提升农村地区饮水安全工程管理质量的方式
必须要先认识到饮水安全管理工程的基本性质，因为饮水质量直接影响当地人们日常生活质量以及身体健康，所以从的角度来看，农村地区的饮水安全工程，属于准公益性质的工程，具有显著的公共性特征，是农村基础设施建设中必不可少的一个环节，必须要从财政等方面加以扶持。从的角度，为工程项目建设提供必要条件。因为农村地区的饮水安全工程属于准公共性产品，具有行业垄断性质，所以必须加以监管。的监管目标较多，其中最关键的是要保证供水工程日后运营的正常进行，保证项目的可持续性。还要从多个角度出发来提升工作效率，利用相同的成本，获取最大的利益。目前常见的监督管理工作内容集中在市场准入、项目建设价格监督、水质监管等方面。农村地区供水市场化模式建设的选择，离不开不同地区的政治背景、文化背景以及资源背景等。所以各地区的可以通过私营机构运营的方式来减少失业部门的工作压力，提升事业部门日常生产效率。作为发展中国家，因为经济发展速度不如发达国家，所以要引入竞争机制，通过竞争的方式来优化供水系统经营权，这也是目前国家改革的重心之一。工程项目产权，是目前饮水安全工程管理体制改革的要点之一，以为与改革相关的法律条款正在不断的完善当中，各种政策以及配套政策也更适合农村地区，所以更要看紧产权，放开经营权。
2农村地区饮水安全工程建设可持续评估
2.1构建可持续性评估体系指标
以当前农村地区饮水安全工程可持续性评估指标发展情况为基础，针对工程项目存在的基本意义(提升经济效益、促进农村经济发展、带动社会发展、保护生态环境)，分别提出不同的构建目标以及构建环节;首先要先选定目标层的代表项目可持续性，分别从经济、社会、环境三个大方面提出可持续性评估模式，并构建专业化的评估体系准则层。其次要选择一些经济性比较强、社会性、环境性良好的细性指标，利用这些细性指标来构建专业化的评估体系指标层，并且还要从项目的综合评估等角度出发，提升持续性效益收入。所以从整体上来看，农村地区饮水安全工程长效建设持续性评估指标体系细节较多，且所有的环节都集中在环境、社会以及经济这3个方面［1］。
2.2农村地区饮水安全工程项目建设可持续性评估模型构件方式
以PPP模式为基础，融入环境因素、经济因素以及社会因素3种必要因素，提出如何构件可持续效益模型。工程可持续性效益影响要素较多，投资回收期、投资就业系数、项目环境影响、工程建设资金保障率、脱贫人口变化、污染物排放量、供水增长率、科教文卫效益、对周边生态影响、经济内部收益率、收入分配效益、可持续发展效益、经济净现值、群众满意度、生态环境保护制度化建设都是常见的要素。因为PPP模式当中，所有的项目投资主体的日常投资期望是不同的，所以工作人员可以自行对私人投资方在工程项目总投资中占到的份额进行设定。假定公共部门在项目投资中所占的比例，结合私人投资期望经济以及社会、环境效益所占权重，明确公共期望经济、社会以及环境效益值权重，从根本上反映出不同工程项目建设，不同角度的期望值。以上文提出的可持续性农村饮水安全工程项目建设以及可持续性评估指标体系为研究基础，通过层次分析的方式，将其分成目标层、标准层、指标层等。首先要将可持续性评估模型的总目标分解成不同的目标层、准则层以及项目指标层。之后使用标度法计算模式，对不同层之间的因子指标进行评价，计算出相应的判断矩阵。对矩阵特征以及矩阵的向量特征等进行计算，得出对应的本层指标针，并计算相应元素权重。除此之外，还要计算矩阵一致性标准模式，对矩阵的可靠性以及矩阵一致性等进行验证，一致性检验指标数值越低，代表结果越理想。针对目前农村地域饮水安全工程指标评估发展的情况，通过专家打分法等模式，对指标进行分级处理。还可以将专家赋分和不同项目日常建设细分指标的权重融合，求二者的乘积。汇总不同隶属曾指标，将不同隶属曾指标的分数进行求和处理，并汇总，得出最终的经济效益值、社会效益值以及环境效益值［2］。
3实例分析
该工程贵州省某市，辖区内有经济开发区，农村人口占总人口的80%。工程项目建设总经费投资6000余万元，财政补贴超过总投资数量的66%，其余项目建设资金由私人出资。该项目采用PPP模式筹集到的私人资金约为2000万元，占到项目总工程款的33%。对工程项目各方面的参与方进行调查发现，私人投资方和公共部门的投资，对经济效益、社会效益、环境效益产生了较大的影响。按照上文所提出的计算方式以及指标体系，通过层次分析的方法以及专家打分法等，明确不同指标权重，对最大特征向量一致性进行检验，保证归一化处理效果。通过对各种项目建设数据以及参数进行计算，并分析计算结果发现，该农村地区的饮水安全工程经济效益评估值、环境效益评估值以及社会效益评估值分别为77.121、78.321、71.08，整体综合评价为75.507.按照近年来沿用的划分等级标准，对比项目效益发现，项目不论是经济效益、社会效益还是环境效益，都已经达到了2级水准。从整体上来看，该地区开展PPP模式农村饮水安全工程项目，对农村地区的发展产生了推动作用，起到了正面的影响，项目建设可持续性比较理想。不同分数代表等级如表1所示。
4结语
农村饮水安全工程建设，是一项惠民工程，不仅可以提升人们的生活质量，还可以促进社会发展。上文以贵州省某地区的项目建设实际情况为基础，分别阐述了应如何对农村地区的饮水安全工程进行管理，并提出可持续性评估方法，希望可以为后续工作奠定基础，提升工作质量。
参考文献:
［1］田佳.基于熵组合赋权和灰色聚类模型的农村饮水安全工程可持续运行管理绩效考核评价研究［J］.水电能源科学，2016(10):132－136，27.
【摘要】农村饮水安全工程建设，改善了农村饮用水条件，实现了饮水安全目标，提高了农村饮用水质量。针对农村饮水工程如何实行规范化管理，发挥好效益，本文根据秦安县农村饮水管理现状、存在的问题，提出了建议，供大家参考。
【关键词】农村安全饮水工程;管理现状;存在的问题;建议
秦安县地处甘肃省东南部，秦岭以北，渭河主要支流葫芦河下游，天水市北部，东经105°20'～150°02'，北纬34°44'～35°11'之间，属陇中黄土高原西部梁峁沟壑区。县域内梁峁起伏，沟壑纵横，多年平均降雨量474.4mm，多年平均水资源量3.87亿m3，其中:地下水0.41亿m3，自产地表水0.76亿m3，水资源严重短缺。全县辖5镇12乡，1384个村民小组，126634户农户。总人口61.77万，农村人口56.77万，占全县总人口的72%，其中:农村饮水不安全人口40.91万，基本安全人口15.76万。2005年农村饮水安全项目启动实施，全县农村居民饮水实现了从“基本生活饮水”到“高标准安全饮水”质的转变。
1主要成效
秦安县从2005年开始实施农村饮水安全项目，到2016年底共建成17处农村饮水安全工程，分别是叶堡、郭嘉、西川、兴国、陇城、五营、魏店、千户、王铺高湾、王窑、云山、好地、兴丰、中山、王铺、魏店南山、刘坪饮水安全工程，解决了全县46.03万农村人口和5.28万师生的饮水安全问题，自来水普及率达到88.5%。新打机井24眼，新建泵站22座，新建水厂13处，安装净水设备4台套，铺设各类管网约3000km。农村自来水进户率达到85%，自来水普及率达到88.5%，为广大农村群众提供了可靠、稳定、安全的水源，降低了劳动强度，解放了劳动力，告别了饮用高氟水、喝苦咸水的历史，极大地提高了群众身心健康水平，社会效益和经济效益显著。
2工程管理现状
由于秦安县农村饮水安全工程点多面广，涉及自然村较多，如何使工程长期发挥良好效益，管理是关键。
2.1组建管理机构
成立了秦安县农村饮水安全工程供水管理站，副科级编制，工作人员5名，负责全县农村饮水安全工程运行管理。根据水源和供水的具体情况，下设10个供水站，管理人员55名。各供水站设置了管理、技术、财务、运行、维护等岗位，专业化管理，实行全员聘用制、岗位责任制和分片包村责任制。
2.2制定管理制度
县制定下发了《秦安县农村饮水安全工程运行管理实行办法》，财政、卫生、环保、物价、审计、电力等相关部门职能管理，乡镇属地管理。根据饮水安全工程投资规模划分工程权属，明确管护责任，确定管理模式。对跨村集中供水工程由县水务局—供水管理站—供水站—乡镇管理站—用水户协会相结合的五级管理体制，逐级负责，包村到人。单村集中供水工程在乡(镇)和县水务局的监督指导下，由村委会和用水户协会互相协调配合，负责供水工程的运行管理和日常维护。
2.3建立运行管理制度
建立健全各项长效运行管理制度是保证工程正常发挥效益的关键。制定了工程运行管理制度、定期巡查制度、供水档案管理制度、水质监测制度、用水定额管理制度和工程养护维修制度等，供水站按需设岗，水质定时、定点检测，上级主管部门不定时巡查、抽查，确保工程平稳、长效运行。
2.4落实管理维护责任
供水设备由专人24h轮流值班轮换，供水主管线由各供水站负责管理维护，村级公共管网由受益村委会和用水户协会负责维护管理，入户管网由农户自己管理维护。
2.5用水计量和水费征收
一是在各水厂安装电磁流量计，对出厂水进行计量，以月统计全年供水量。二是对用水计量实行总表管理、分户计量、水损分摊的管理模式。三是从2011年起新建饮水工程，按供水单元安装智能水表，推行先付费后用水的水费收取方式，由各用户预付水费，村委会确定专人收费、刷卡，每半年抄录用户水表，建立用户用水台账，对每户预付水费找补一次。四是加强财务管理，在供水总站设立水费专户，专账管理，各供水管理所独立核算，自负盈亏，同时建立激励机制，奖罚并举，调动管理人员积极性。
2.6水源保护和监管
为保证水质安全，一是按照《甘肃省农村饮水安全工程水源与水质监测工作方案》，依法划定水源保护区域，对集中供水水源井周围120m和沿河阶地取水井上游1000m、下游100m的水域保护范围，由供水站组织人员进行巡查，发现问题及时处理。二是在王窑水厂建120m2水质化验室一座，工作人员3名，经过县级培训，对水源水、出厂水、末梢水按《生活饮用水标准检验方法》(GB/T5750—2006)的规定进行检验。
3存在的问题
秦安县农村饮水安全工程效益显著，但在工程的实际运行管理中存在一些问题，影响了饮水安全工程效益的有效发挥，主要存在以下几个方面。
3.1工程管理人员编制少，技术工人缺乏
秦安县新建成的17处农村安全饮水工程，大多数位于黄土沟壑区，山大沟深，管网分布复杂。泵站、水厂、水质监测及化验、约3000km管网维护由55人运行、巡查和维护管理，既要运行值班，又要巡查、维护和维修，还要抄表收费，工作任务十分艰巨。比如:兴丰农村饮水安全工程，130个自然村，10970户村民，村级以上管网长79.8km，运行管理人员只有6名，每天需要2人24h运行值班，剩余4人要承担工程巡查、养护、维修、抄表、收费、水质监测及化验等，工作任务非常繁重。
3.2水源地保护宣传力度不够，水质监测设备不足
部分水源地宣传不够，村民家畜随意放养，没有对水源地做保护措施，还有一部分集中供水工程水源没有净化，用水直接进入管道输送到村民用户，水质监测设备缺乏，且监测、检验频次不够，这些都影响了安全饮水标准。
3.3水价偏低，维修资金缺乏，工程管理运行维护困难
一是由于农村饮水安全工程涉及面积广，管网长，漏损率高，达到了35%～15%，执行水价普遍较低。比如:叶堡乡农村饮水安全工程，工程运行成本2.0元，执行水价2.0元，没有资金维修设备和管网。二是农村外出人员逐年增加，多数农村青壮年劳力外出打工经商，农村人口大大低于工程设计人口，使得工程供水量、村民实际用水量较低，实际征收的水费少，资金缺口大，导致供水站盈利不足，不能保证工程正常运行和设备、管网的维修及监测。
4建议
4.1增加各供水站编制
从各类技工学校招录有专门技术的技术工人，充实到农村饮水工程管理队伍。定期培训提高工作人员业务水平。供水站聘用人员工资低，人员普遍文化偏低，专业知识匮乏，不懂电学，不懂机械设备原理，没有管道维修技术。业务主管部门应定期举办各类培训班，提高各类人员业务水平，如水泵、电机、管道的维护及维修，水质监测检验技术，水处理设备的正常运营及维修等。
4.2进一步加强水源地管理和水质监测工作
水质监测是确保农村饮水安全的关键环节，农村安全饮水水源保护按照“主导，水利负责，部门协调”的原则，依据水利及环保法规，加强与环保、国土等部门的协调，加大水源地保护宣传力度，利用电视、广播等宣传对水源地保护的重要性，教育水源地周边村民提高水源地保护意识，营造全社会参与水源地保护的良好氛围。在水源地保护范围设立永久性保护标志，落实农村饮水安全工程水质监测中心建设导则要求，分期建设完善农村饮水安全工程水质监测中心，满足农村饮水安全水质监测需要，按照规定指标和频次做好水质监测。同时建立水源保护及水污染突发等事件的应急机制，做好水质异常应急预案，确保工程安全运行。
4.3多方筹措资金，强化投入保障，合理确定水价
一是争取国家资金和整合涉农资金。二是争取财政补贴。三是动员和鼓励社会资金积极参与管理。调整现行水价标准。现行水价不包括设备、管网维修费用，造成设备、管网出现问题没有资金维修，主管部门应按照人员工资、电费支出、维修经费等确定水价。四是按照规定提取工程折旧费、大修费，在工程设计中设立工程设备、管网维修基金，确保工程长期正常运行，发挥效益。五是加快对老旧工程的改造提升进度，特别是工程的自动化控制，引进管网在线监测等先进管护措施，提高管护效率。
4.4强化供水站管理
农村饮水安全工程效益的发挥重在供水站，要进一步提高供水站管理水平，加强水费登记和财务管理，规范供水档案的建立和管理，健全用水户档案，签发用户管理手册。加强供水工作日常养护管理，对取水、净水、配水各个环节责任到人，严格按规程操作，从供水站内部入手强化管理。
作者:金晓琴 单位:秦安县水务局
第二篇:小型农村饮水安全工程问题分析
【摘要】基于目前小型农村饮水安全工程建设使用过程存在的问题缺陷，文章分析了研究解决小型农村饮水安全工程问题途径的重要性，并提出了具体问题解决控制的措施方法，其目的是为相关建设者提供一些理论依据。
【关键词】小型农村；饮水安全工程
1研究小型农村饮水安全工程问题与解决途径的重要性
随着农村经济改革的深化，使人们对小型农村饮水安全工程建设使用稳定性以及耐久性需求越来越大。然而，受农村地域、经济发展水平以及工程生产建设意识的影响，小型农村饮水安全工程的运行使用问题并未得到应有重视。这种情况，就在一定程度上阻碍了农村地区进行现代化经济建设的发展进程。为此，研究人员应从小型农村饮水安全工程的建设管理问题入手，来找出具有应用效果的问题解决途径。这是实现共同富裕目标的重要课题，研究人员应将其重视起来。
2小型农村饮水安全工程问题分析
2.1专管机构建设力度不够
在各级考核压力的背景下，一些地区虽成立了农村饮水安全工程的专管机构。然而，受经费和人员资源的限制，使其成立质量仍有很大的提升空间。例如，目前，仍有部分的农村饮水安全工程未被纳入事业编制。而且，对于纳入事业编制的专管机构，并没有在经费以及人员上体现出来，这就使其很难承担起相应的职责任务[1]。
2.2安全工程布局不合理
以某地区建设的小型农村饮水安全工程为例，其大多采用单村供水的形式投入使用。而且，在一些靠近水源的位置，存在众多私人投建的小型供水工程，其对供水范围的确定采用的是就近原则，这就严重影响了农村饮水安全工程整体布局的合理性。这种情况下，就为后期管理维护工作以及深化建设带来了极大的负面影响。
2.3工程建设标准低
小型农村饮水安全工程建设标准低主要体现在：地下水没有备用水源井、未设置水质化验室、未设置配水管网以及运行期间未设置除氟设施等。而地表水厂的建设标准低下，则体现在：混凝剂采用人工方法添加计量设备、取水设施简陋以及调节及净水构筑物未按照规范进行分格分组。这就导致农村饮水安全工程的建设使用满足不了设计要求的安全性和耐久性。
2.4部分工程运行困难
现阶段，国家相关管理部门虽针对农村饮水安全工程出台了用电、用地以及税收等优惠政策，但部分地方政策并未将其落于实践。此外，农村饮水安全工程具有规划建设小、输配水漏损率高、农户生活用水量有限以及水费实收率低等特点，极大地降低了农村饮水工程的运行效果。
3解决小型农村饮水安全工程问题途径
3.1做好农村饮水“十三五”规划工作
“十三五”是党的十八大提出第一个一百年计划，即全面建成小康社会。为此，相关管理部门应从实际情况出发，找出全面解决农村安全饮水问题的途径。具体来说，按照普遍受惠和优化地区工程布局的规划原则，提高农村使用自来水的普及率，从而实现农村供水服务系统的全覆盖。这是解决小型农村饮水安全工程专管机构建设力度不够的有效途径，相关人员应将其纳入到未来农村经济发展的规划当中。
3.2提高前期工作文本编制及审批质量
首先，小型农村饮水安全工程建设人员应加强对各地编制农村饮水规划的指导工作内容。其次，对工程前期工作文本编制人员进行相应的培训，以明确其工作方向。再次，将各地农村饮水工程建设计划的审查工作，交由省水利管理部门进行技术审查，以避免安全工程布局不合理问题出现。最后，开展农村饮水安全工程方案应用与初步设计报告的编制工作，即根据审查结果以及工程建设质量的控制结果进行评价，以避免工程建设使用过程中出现的问题影响。
3.3建立完善的运行管理机制
健全小型农村饮水安全工程运行管理机制，是解决工程建设标准偏低问题的重要途径之一。首先，相关人员应通过监理农村饮水工程改扩建专项资金投入体制，来扩宽工程建设的资金来源。具体来说，就是建立以财政资金为主、社会资金为辅的农村饮水安全工程的资金体制，以符满足村实际发展建设情况的需求。此外，还可构建工程维修养护的经费补偿制度，将补助资源来源由县级负责的维修养护经费制度转换为、省级以及市级的财政补助。其次，完善农村饮水安全工程的管理机制，例如，结合全省农村饮水工程的运行管理情况，通过组建农村供水管理运行公司，并考虑由作为管理的主导部门，来提高国有资产的经营管理效率。最后，监理水源保护和水质监测责任体系，就是根据地区相关管理部门制定的规范标准，采用必要的措施方法，来将水源保护及水质监测制度作用于实践。就省级层面来说，建议省环保系统采取有力措施抓好水源保护工作、省卫生系统对水质检测常态化管理、省水利系统从工程措施保证水源保护和水质检测管理工作。
4结束语
总体而言，小型农村饮水安全工程问题建设使用问题是由资金局限、管理制度局限以及规划工作局限导致的。为此，研究人员应从现有的专管机构建设力度不够、安全工程布局不合理、工程建设标准低以及部分工程运行困难入手，通过做好农村饮水“十三五”规划工作、提高前期工作文本编制及审批质量以及建立完善的运行管理机制，来实现小型农村饮水安全工程的建设使用目标。
参考文献
[1]黄新宇，胡兴琴，黄飞林.浅析山区小型农村饮水安全工程问题与解决途径[J].中国水利，2016，05：52-54.
作者:刘铖 单位:毕节市勘测设计研究院
第三篇:农村饮水安全工程运行管理探析
摘要：
随着国内经济的飞速发展，社会主义新农村建设成为我们当前的首要任务，新农村建设能够有效改善农民生活水平，而饮水安全工程又是其中的重中之重。虽然国内许多农村地区已经加强了饮水安全工程建设，但仍然存在着一定的问题与不足之处，本文就此展开讨论，并提出了加强农村饮水安全工程运行管理的策略。
关键词：
农村；饮水安全工程；运行管理
近年来，各级都非常重视农村地区的发展建设，在农村饮水安全工程上不断加大投入，然而在实际的运行中依然存在着许多的问题与不足，在很大程度上限制了工程质量及其最终效果。因此，本文就农村饮水安全工程运行管理中存在的问题及其改进策略展开研究。
1农村饮水安全工程运行管理中存在的主要问题
1.1对农村饮水安全方面认识不足
因为农民在知识方面的缺乏以及安全意识的淡薄，就造成了对饮水安全问题缺乏重视。但是如果在饮水安全上出现问题，必然会影响到人民群众的生命安全。同时，部分地区对饮水安全及其工程建设认识不足，没能意识到饮水安全对个人健康的重要意义，在工程建设及管理中遭遇一定阻碍。所以，我们首先要增强对饮水安全的教育与宣传，使群众深刻认识到饮水安全的重要性，从而理解并大力支持农村饮水工程建设。
1.2长效管理机制不完善
农村饮水安全工程在实际管理过程中，存在许多问题，影响着工程的顺利运行。调查发现，长效管理机制不完善问题较为严重，因为农民意识上的问题，以及管理上的不专业性，缺乏运行管理的有关规定，即使有也存在着执行不到位的情况，可以说长效管理机制的缺乏，是制约农村饮水安全工程运行管理的关键所在。当前，在已经建设了饮水安全服务设施的地区，也普遍存在着后续运行效果不佳，科学管理机制匮乏等问题，因此远未达到当初建设的目标，也给及群众在经济方面造成了一定的损失。
1.3专业管理人才缺乏
专业管理人才的缺乏也是一大问题。不但缺乏在管理方面有经验的管理人员，也缺乏在运行维护等方面的技术人员，服务体系不完备。农村饮水安全工程运行管理与多种管理因素以及技术因素有关，不仅需要整体上的管理者，也需要水质检测人员、故障维修人员等等，不过由于财政等的限制，造成农村饮水安全管理组织并不完备，管理人才缺失，这将给农村饮水工程的安全管理造成很大影响。
1.4运行管理资金短缺
多数情况下，农村饮水安全工程建设的投入来自于上级部门、当地财政收入以及人民群众的自我筹款等。我国的某些较偏远地区、经济较不发达地区，因为经济水平较差、当地财政拨款较少，群众自我筹款能力不足等各种限制，就导致了饮水工程的运行管理资金短缺，建设项目难以及时完成。此外，部分地区对农村饮水安全缺乏重视，就算有专项拨款的存在，也没能将其完全投入到饮水工程的运行管理中，这就导致了农村饮水工程建设管理的不达标，难以确保农村地区的用水安全。
2农村饮水安全工程运行管理的策略
2.1全社会树立饮水安全的理念，从制度上保障、政策上予以支撑
各级部门要不断提升农村饮水安全认识，持续加强对饮水安全的宣传教育，借助于纸媒、电视等宣传渠道，大力倡导健康可持续发展的农村水利建设，构建全方位的用水安全管理机制，保证农村群众的用水安全。努力把用水安全的重要性、饮水安全工程建设的必要性等传达到农村群众中去，使得人们树立起饮水安全的理念。饮水安全的认识到位，也就提升了人们对饮水工程建设的主动性。此外，对饮水安全的积极宣传，还能吸引到全社会对这一问题的关注，从而有更多的人力、物力投入其中。
2.2建立完善的工程管理机制
农村安全饮水工程运行管理中的很多问题，都是因为工程管理机制不完善而造成的，许多人没把管理问题放在心上，管理机制的创建缺乏实质，其真正价值得不到展现。在新形势下，正在加强对新农村的建设，重点关注于农村饮水安全工程的运行管理，这就需要构建完善的工程管理机制，通过分级管理，获得理想的管理效果。对群众来说，要认识到饮水安全工程与自身的关联性，在生活中培养管理思想，尽可能的做到节约用水；对供水公司来说，要对饮水安全工程中涉及到的水质净化等技术不断改进，坚决贯彻各级部门对农村饮水安全的指示，努力为民办事，提高服务水平；对来说，要把农村饮水安全工程当作首要工作，增强对项目建设的控制与管理，及时的推出惠民政策来支持工程推进，为提升管理水平打好基础。
2.3培养高质量专业人才
培养高质量专业人才，是提升饮水安全工程管理水平的重要条件。应该从多方面入手，扩充工程管理人员的规模，为工程的运行管理源源不断的提供人才。同时，地方应聘请专业性的人才对工程管理人员进行培训，对农民开展用水知识宣讲，通过实践性的操作对管理人员的技术能力进行不断训练，从而提升他们的技术水平，还可以适度提升工程管理人员的薪资收入，以吸引到更高层次的人才前来。
2.4解决资金短缺的问题
资金短缺仍然是限制饮水安全工程管理的一大因素，各级应当不断加大投资力度，确保工程建设的顺利开展。此外，还需要不断引入社会资本参与到工程建设中来。同时确保提供的专项投资真正运用到饮水安全工程建设中，做到专款专用，并通过创建独立的审计机构，加强对资金的审核管理，以提升工程管理资金的使用水平。
3结束语
总的来讲，农村饮水安全是加快农村发展的重要保证，有关部门要将农村群众的切身利益放在心上，将安全管理作为重点，全力保证农村饮水安全，为不断完善新农村建设，推动新农村发展贡献力量。
参考文献：
[1]李全新.加强农村饮水安全工程建设与运行管理[J].农技服务,2015(11).
[2]方力,任方,张洋.浅谈农村饮水安全工程现状及发展方向[J].河南水利与南水北调,2014(24).
饮水既是关乎社会稳定的重大问题，也是社会主义新农村建设首当其中要解决的问题。饮水安全问题不但关系到农民的身体健康，影响农村的正常生产生活的进行，甚至还制约农村经济的发展。近年来，随着农村饮水安全工程的全面实施，自来水覆盖率大大提高，农村饮水安全也增强。但农村饮水安全工程管理还存在很多主要问题。从当前宣汉县农村饮水安全工程存在的问题着手进行阐述，对饮水安全工程运营管理做出了相应的对策探讨。
关键词
农村饮水安全工程；管理；四川省宣汉县
1宣汉县饮水安全现状
宣汉县位于四川省大巴山南麓，其地貌为丘陵山区。属于农业大县，农业人口占全县人口的80%以上。近年来，国家对实施饮水安全工程以来，建设项目不断增多，为群众提供了基本的生活保障，生活水平得到了显著提高，群众喝上了健康水，减少了疾病的发生。“十二五”期间，宣汉县新建农村饮水安全工程989处，基本解决了38.3万人的农村居民及1.54万农村教师饮水安全问题，但是全县仍然有73万人农村人口饮水问题急需解决。随着大批农村饮水安全工程的建设，农村供水工程建设管理暴露出了很多问题，导致农村饮水安全工程在量上高涨猛进，但在质上与城市供水工程管理还存在差距。
2目前宣汉县农村饮水安全管理中的不足
1）前期规划工作时间紧迫，科学技术水平不高。农村饮水工程点多、面广，加之建设时间紧迫，基层水利技术人员力量缺乏，缺乏充分的前期论证和长远规划，规划设计没有充分到实地考察就进行设计，缺乏对地方实际深入的了解，致使有的工程建成后水源不足、水质不合格等不符合地方用水要求。
2）重建轻管现象普遍存在。宣汉县由于地形多为丘陵，所以农村居民居住分散，往往建设成本较高。另外，大多农村在新农村建设的政策下正处于迁移阶段，导致饮水安全建设不能和农村迁移相同步。国家投入部分资金建设好了饮水安全工程，农民以为管理问题是水利部门的事情，只用水不管理，所以个别工程在长时间的使用后存在许多隐患，不能及时处理隐患，导致个别饮水工程运行困难，甚至再不能吃上安全水。
3）水费收取难度大。受传统观念和经济条件的制约影响，许多群众坐享其成不愿意缴纳水费。收取的水费无法保证管理人员的基本工资，工程维修费就更加没法收取，致使有些工程处于带病运转，造成了不良管理的恶性循环。
4）水源保护区管理不善。在进行饮水安全建设时，大部分饮水安全工程没有划定水源地保护范围和供水工程管护范围，加之当地农民自身生态意识不强，部分地方因化肥农药的过度使用，生活污水的随意排放，造成了水源地水质不达标。
3完善宣汉县农村饮水安全管理的措施
3.1部门进一步提高服务职能质量
首先，要明确职责，进一步加强机构对水安全管理的领导。各级部门要切实担负起自身职责，真正将“饮水安全”问题落实到实处，心系农民、农村。由主导制定完善的饮水安全管理体系，建设科学的饮水安全质量检测制度。例如，在“事实农村饮水安全行动”惠民工程落实中，由牵头成立专门饮水安全小组，乡镇长负责全面工作，村主任落实具体责任，领导小组召开相关会议制定管理方案、定期召开管理工作阶段汇报和总结会议等。在合理分工的前提下，确保该项行动的顺利进行。其次，加大对饮水安全管理的资金投入，来保证饮水安全管理工作的高效运作。提高工资水平。乡镇部门合理运用上级颁布的现有惠民政策，根据实际需要申请相关费用，适当补助管理人员工资水平。此外，可采取自我投资、自我建设、自我治理和自我受益的原则征集必要资金，鼓励农民自我负责管理，提供补助。然后要积极创新，加大对饮水安全管理的技术资金的投入。
3.2扎实做好前期规划工作
首先，做好供水工程前期选址规划，制度合理的规划方案。做到因地制宜，科学规划，合理布局。一是住户相对集中，以便管理；二是保证水源点水量充足、水质达标；三是供水工程布局合理，尽量做到投资省、效益佳、群众满意的原则。其次，加强水源点保护，要从源头抓起。为了保证工程发挥长期的效益，保障饮水安全，各乡镇人民要按照有关规定，对乡镇集中供水水源地和供水工程设施划定明确的保护区，并设立明显的保护标志牌，制定水源地保护措施。再次，转变“重建轻管”的建设思路。各乡镇人民对本辖区内的农村饮水安全工程运行管理负总责，理顺管理关系，管理主体到位，健全服务体系，完善运行机制，确保农村饮水安全工程建后有人管理的长效机制。最后，实行用水收费。农村饮水安全工程实行计量收费。制度用水定额管理，超额加价等制度，严格按照一户一表计收水费。收取的水费用于管理人员基本工资和工程的维修。
4结语
宣汉县饮水安全问题是该县农村经济发展和农民生活水平提高的主导因素。为此，县在上级部门的支持下，投入大量人力、物力和财力进行饮水基础设施的建设，并积极采取有效措施对供水工程进行优化，取得了显著成效。但该地区由于地形复杂饮水安全还存在诸多问题，为此需要各级进一步加强对饮水安全的管理，科学设计管理方法，因地制宜规划饮水安全设施建设，完善饮水安全运行管理方案。
作者：杨侠 单位：四川省宣汉县芭蕉水利站
参考文献
[1]马吉林.农村饮水工程存在的问题与解决思路[J].甘肃农业,2014(5):45-46.
关键词：
饮水安全；建设；管理；问题；对策；渝西地区
重庆市渝西地区农村生活用水主要依靠建设农村饮水安全工程来解决，但长期以来，农村饮水安全工程一直存在建设难特别是运行管理难的困惑。本文通过实地调研渝西永川区农村饮水安全工程的建设、运营情况，对存在问题进行分析，并提出改进建议。
一、农村饮水安全工程建设成效及存在的主要问题
1.建设成效
永川区地处重庆西南部，全区农村总人口80.56万人，占全区人口的75.43%。自2000年以来，永川农村饮水安全工程建设实现了从无到有、从点到面的跨越。截至2013年年底，完成供水工程投资15088万元，建成饮水安全工程398处，其中96处为集中供水工程，302处为分散式供水工程，解决了76.97万人的饮水问题。为加强工程运行管理，切实保障工程长久发挥效益，永川区出台了《永川区农村饮水安全工程运行管理办法（试行）》和《永川区农村饮水安全工程维修补助基金管理使用办法（试行）》。
2.存在的问题
永川农村饮水安全工作取得很大成效，但一些工程在建设、运营管理中出现了新问题。
（1）已建工程用水安全度指标未达预期
截至2013年年底，永川区农村饮水不安全人口3.94万人，占农村总人口的5.12%，其中，饮水水质不达标的为0.35万人（永川区为重庆市少数几个饮水水质不达标的集中地之一）；水源保证率低于90%而不达标的为0.75万人；每人每天可获得水量低于35L而不达标的为1.26万人；人力取水水平距离、垂直高差超过不达标的为1.58万人。
（2）农民用水合作组织建设亟待加强
农民用水合作组织建设方面目前存在的问题，一是重视程度不够，政策着力不实；二是人力、财力缺失，运行保障困难；三是规章制度不全，内部凝聚力差。
二、存在问题原因分析
2014年12月，永川区水务局成立了“回头看”自查工作小组，对农村饮水安全工程运行管理方面存在的问题进行摸底，通过调研，发现引起工程建设、营运困难的原因有以下几个方面。1.用水安全度指标未达预期的原因分析
（1）水源水质差使得水质保障存在先天不足
一是目前农村饮水水源如水库、山坪塘、石河堰、天然河道等，因资金等原因大都未进行净化处理而直接供水，饮水水质难以得到保障。二是地表水污染造成水源水质保障更是雪上加霜，即使相对受地表水污染影响较小的机井也难以幸免。
（2）水量、用水保证率和用水方便程度难以保障
一是农业人口居住相对分散，要实现供水管网密集覆盖不仅在技术上存在困难，而且在资金投入上也不现实，目前农村饮水安全工程的管网布设只能在人口相对集中的地方，客观上难以解决分散居住的村民用水困难。二是永川区位于重庆市的西部丘陵山区，人均拥有水资源量573m3，水资源相对贫乏；加之水资源量年内分布不均，丰水期和枯水期的反差特别大，致使季节性缺水严重。三是水源工程病险多（占水源工程的70%），不能正常蓄水。
2.农民用水合作组织建设存在问题的原因分析
（1）重建轻管，政策保障不足
一是近年国家加大了水利建设资金的投入，水利建设管理任务十分繁重，区（县）水利部门客观上无法投入更多精力关注农民用水合作组织建设，形成“重建轻管”。二是从到地方各级水利部门出台的一系列政策和措施，其内容偏重于理顺管理体制、规范用水秩序等“外部政策”，而有针对性的内部运行管理政策、措施等“内部政策”偏少。三是虽然财政通过水价改革试点的方式对农民用水合作组织建设在资金上予以了支持，但资金有限，效果不明显，对组织建设的引导激励作用还有待加强。
（2）人力、财力缺失，运行保障困难
一是农村饮水安全工程线长面广，供水管网隐蔽埋设，维修、整治耗时费力；同时，随着青壮年大量外流，农村空心化严重，地方公益事业乏人问津，用水合作组织缺乏有力的群众基础，造成饮水安全工程的合格运行维护管理人员缺失。二是永川区农业水价普遍偏低，规划设计未充分考虑农村人口外流带来的用水人口骤减影响，加之补助基本用于工程建设等原因，用水合作组织提留的水费十分有限，甚至无经营性收入。
（3）规章制度不全，内部凝聚力差
一是多数用水合作组织没有到民政部门或工商部门注册，也未制定组织章程，用水合作组织只是名义上的机构。二是大多数用水合作组织不是以水文边界为单元进行组建，而是以村为边界建立，在实际操作中用水合作组织执委会成员也大多是村委会成员，其主席由村委会主任或副主任担任，用水合作组织很难独立运作，也很难实现村民参与管理。三是大多用水合作组织没有制定一套适合当地具体实际的规章制度，日常工作无章可循，随意性强。四是组织内部缺乏沟通协调机制，用水合作组织与成员间缺乏利益关联，成员参与管理的组织形式也不严谨，用水合作组织成员各行其是。
三、对策与建议
农村基层水利服务体系建设问题是制约渝西地区乃至重庆市农村饮水安全工程正常运行的瓶颈之一。渝西地区农村“空心化”现象严重，农村用水负荷在相当长时间内不会太大，加上通过单纯延伸管网的方式来解决分散村民的用水问题在经济和技术上都不现实，大部分农村水厂只能低收益或亏本运行，如果完全通过市场化方式来解决因运行资金缺位带来的系列问题，在当前情况下是不可行的。因此，除了采用管理和技术手段维护好已建工程外，还要在农村基层水利服务体系的建设思路上有所突破。
1.新建工程要集中与分散并举
一方面在水源条件较好的地方修建规模较大的农村饮水安全工程，通过扩网的方式向周边输水并兼顾本地需求；另一方面发展投资小的机井工程，解决用水负荷小且分散村民的用水问题。修建规模较大的农村饮水安全工程，对水源地选择、设计、投资和建设的要求相对较高，从而使水质、水量、用水保证率等得到保障；规模大的水厂，提留的水费多，有利于解决因工程规模小带来的管理、维修费用和技术人员无法保证的问题。机井工程则无论是从技术上还是经济上看，其前期投资低，水源地选择及保护相对容易，运行管理成本低，非常适合分散的村民居住地。从目前的成功实践看，在分散的村民居住地打机井是既经济又现实的选择。
2.引入市场机制和增加国家投入并举
鉴于目前渝西地区农村的实际，完全依靠市场化的健全来解决工程运行资金不足的条件还不成熟，还要依靠国家继续增加无偿投入来解决农村居民的用水问题。但如果不引入社会投资和市场机制，仍无法解决投资主体缺位带来的运行管理等一系列问题。在国家投资有限而广大村民又急需安全用水的情况下，引入社会投资是非常必要的。一是引入企业投资修建大型集中式水厂，既可以有较高的经济价值，也可以解决当地村民安全用水难的问题。二是引入个体户投资小型水厂，可以有效解决投资和管理问题。三是结合国家扶持农村饮水安全工程，鼓励村民自建机井工程。
3.促进人口集中，间接提高通水覆盖率和工程效益
把农村饮水安全工程放到新农村建设大背景中统筹考虑。尽管增加饮水安全工程的数量有利于实现覆盖整个地区的目标，但建设的高投入需要国家支持，运行的高成本需要当地消化，单纯依靠增加工程建设数量无法克服客观存在的实际困难。建议从彻底改善村民生活居住条件的角度，结合新农村建设、生态移民工程等措施，加快农村人口向小城镇集中。这不仅能提高饮水安全工程的覆盖率和工程效益，还可以解决农村的教育、交通、通信等基础设施建设问题，达到提高农村居民生活质量和保护生态环境的目的。
4.以示范创建为契机，强推用水合作组织创新发展
一是规范组建程序，加强等级管理。农民用水合作组织的组建应满足会员数量、工作人员、活动场所、经费来源等条件，按照章程选定用水户代表，按照相关规定登记注册成立农民用水户协会。二是健全规章制度，强化内部管理。根据自身实际，建立相应的内部组织机构，完善工程维护、水费计收、财务管理和奖惩等相关规章制度，落实管护责任，推进民主管理和监督。三是赋予主体地位，加强培育扶持。认真贯彻国家相关文件精神，赋予农民用水合作组织建设、产权、管护主体的地位，积极推进农村饮水安全工程建管一体化进程。